概要]市场经济作为优化资源配置的最重要手段，其充分发挥着极其重要的起到。但是由于其本身无法调和的缺失性的不存在，所以必须国家以宏观调控。　　关键词]市场经济，独占，价格监管，宏观调控，体制缺失　　一、章节　　市场经济作为优化资源配置的最重要手段，其充分发挥着极其重要的起到。

但是由于其本身无法调和的缺失性的不存在，所以必须国家以宏观调控的方式来填补这一缺失。按照市场经济规则和价值规律，价格是市场经济的核心，竞争是市场经济的灵魂。

市场机制具有以下几点其自身无法解决的缺失。第一，全然的市场调节不能解决问题市场为微观均衡问题而无法解决问题宏观经济的均衡问题。

第二，市场机制不能体现现有的生产结构和市场需求结构，而无法有效地体现国家经济发展的长远目标和结构。由此构成的经济结构有可能并不是不利于国民经济长年发展的最佳结构。

第三，市场机制合理配置资源的一个最重要前提是个别企业的边际成本相等社会成本。但是有些部门的生产具备较强的外部性，社会成本和私人成本、社会效益和私人效益之间不存在差异，在这种条件下，全然的市场调节无法构建资源的合理配置。第四，市场机制的约束起到是以充份竞争为前提的。

但是自由竞争的结果往往是造成独占的产生。因此，反垄断是增进市场机制有效地运营的最重要手段。第五，许多社会消费的公共产品无法通过长时间的市场机制来加以分配。

如教育、公共卫生等不以利润最大化为目标的部门，以及国防、邮电、基础设施无法通过市场调节的产品。　　因此，价格监管作为国家宏观调控的一种最重要手段和填补市场机制缺失的最重要措施与市场经济体制具有极其重要的联系。　　二、价格监管的必然性、必要性和可行性分析　　1.价格监管的必然性分析　　经济和社会的发展具备客观规律，这种普遍规律是不可逾越的。

当实施市场经济后，政府监管已增加到屈指可数的几类根本性关系国计民生和时下市场嗣后无法有效地构成价格的一些垄断行业商品和服务价格。绝大部分商品的定价主体不是政府而是经营者，他们根据自己的商品成本和市场的供需状况来自律定价，过去那种以行政手段来监管价格水平的作法已不适应环境，而是变成监管经营者的定价否合乎法律、法规和国家政策，主要监管其定价不道德，而不是监管其定价水平，这样的监管可玩性更大，既要“放得开”，又要“管得好”。

把商品价格定价权敲给经营者，转交市场，让价格通过市场竞争来构成，最大限度地充分发挥了市场配备资源的基础性起到，但也给价格监管工作带给了新的课题。目前社会上有两种观点，一种指出仍应当管，另一种观点则指出，既然价格放松了我们就不必管了。

我们指出还是要管，因为市场经济也无法自由放任，市场价格机制如同一只“看不到的手”，为了执着利益最大化，往往不会带给盲目性的一面，短时间还可以，时间宽了就不会影响经济持续发展。如目前市场上普遍存在的价格欺诈不道德，无论其手段、方式如何隐密、高明，都会变形价格信号，误导资源配置，妨碍经济秩序，好转行业投资和消费环境。由此可见，放开价格并不指出价格市场化的任务早已已完成，所以大家指出在放松市场、充分发挥市场机制起到的同时，要留意充分发挥政府的有效地职能，这样，才能维持经济稳定、较慢、身体健康发展。

党的十六大把社会主义市场经济体制下政府的职能界定为“经济调节，市场监管，社会管理和公共服务”。十六届五中全会明确提出，更进一步整顿和规范市场秩序，极力压制商业欺诈等不道德。

所以，在市场经济条件下，对放松商品价格的监管是必定是，不是要不要监管，而是管什么？怎么监管？监管到什么程度？　　2.价格监管的必要性分析　　(1)市场经济条件下为确保市场价格机制和市场竞争机制有效地运营，仍不存在价格监管的必要性。因为在市场经济条件下，其价格违法行为往往具备主体多元化、原因变得复杂、展现出多样化、不道德隐密简化的特点，一般消费者无法辨识，或一时间无法辨识，这就必须专业的价格主管部门及时担任起这个责任，展开适当、及时的监管；必须我们价格监管部门对价格如何监管思路要确切、目的要具体。一是监管的目的不是把经营者管“杀”，而是要把服务寓于监管之中，引领经营者向科学定价、真诚定价方向发展。

国内学者普遍认为，目前由于我国的市场经济体制还不完善，再加价格监管机制手段不完备，不规范的价格不道德具有产生和发展的空间，其表现形式是多样化的、而且是较为隐密的。如在市场调节价格领域，价格欺诈、价格独占、价格串通、哄抬价格、牟取暴利等不不顾一切价格不道德呈现出多发、高发态势，价格欺诈的种种不道德不仅随处可见，而且层出不穷，既侵犯了消费者的权益，又有利于公平竞争，沦为制约经济发展、影响社会平稳、伤害群众利益的最重要因素，也沦为价格监督检查工作必需密码的一道最重要难题。

对这种不道德怎么办？对其展开有助于的监管就变得最为适当。只有对其强化监管，才可渐渐增加这种价格欺诈不道德，增加消费者的损失和确保消费者的权益。同时，对这些放松商品价格的监管无法光治标，还应当标本兼治，着力治本。这个“本”怎么清领，里边就有大学问、大文章可做到。

从一些外国考察报告看，市场经济繁盛的国家和地区也不是不管，而是管得很严、很粗。例如香港行政特区对水、电、交通等关系根本性的商品价格的监管就很做到，价格虽然也都是几乎由市场自由竞争构成，但也对其实施利润率监管，或通过舆论展开监督。　　(2)价格监管是规范市场价格秩序适当手段。

规范经营者价格不道德的工作主要靠价格监管部门，而明码标价、明码实价制就是个好办法。此举，一是使价格比较半透明，所买的商品否物有所值，消费者一目了然，不断扩大了公民知情权；二是便于社会监督，价格否现实，监管人员、消费者都可监督检查。

在规范明码标价制度方面，各地有许多好的作法，譬如江苏省大力引领20家企业向社会允诺“不讨价还价，不随便降价，不虚构原价，不做到欺诈广告。”这些作法最后是想要超过明码实价，待构成气候，价格欺诈现象就不会大大减少，没市场竞争力的商品就不会被出局，市场竞争的空气净化了长时间竞争才不会获得充分发挥，才能确实充分发挥市场配备资源的起到。

明码标价的方式应当是简单明了，形式可以多样化，不欲统一，有的用标价签，有的能用审批牌或公示栏，有的能用触摸屏等等。例如香港是市场经济比较发达的地区，明码标价已沦为经营者的心态不道德。香港市场上的标价基本上是明码实价，就是在每年夏季（8月份）和冬季（12月份）两次大降价时期，也是明明白白，实实在在标明降价品种和降价幅度，也不是随便讨价还价。　　(3)前进经营者价格诚信建设，是对放松商品和服务价格监管的治本之策，也是建构和谐社会的客观市场需求。

如果每个企业都有自律意识，都能心态地按照国家的法律、法规和政策来诚信经营，那么就会产生或增加这种妨碍市场价格秩序的价格欺诈不道德。　　如何前进价格诚信建设？应当按照“政府引领、企业参予、消费者接纳、社会监督”的基本思路，培育价格诚信单位，充分发挥典型示范起到，营造价格诚信氛围。对这项工作，价格监督检查协会价格监督检查分会、行业协会可以充分发挥大力起到，江苏、陕西等省价格监督检查协会、分会在前进价格诚信建设中早已做到了不少工作。

我们还可以通过“价格信得过”、“价格诚信店”、“百城万店无假货”、“价格诚信一条街”等形式积极开展价格诚信活动。同时，还可以在全国广泛开展“价格服务进万家”活动，让价格服务入一切经营场所，把所有价格向公众审批、公开发表，让所有的价格都公开发表半透明，增加经营者的暗箱操作者；积极开展各种形式的专项检查，并增大惩罚力度，曝光典型案例，让明知者付出代价，代价成本，让他们不肯再行展开价格欺诈，从而提升全社会的诚信程度。

　　3.价格监管可行性分析　　(1)市场价格监管是新时期价格监督检查工作的重中之重。不应完全抛弃过去的官僚主义作法，构建角色定位由“管理者”向“服务者”改变，工作方式由“跪机关”向“跑完市场”改变，工作焦点由“专项检查”向“市场检查”改变，使价格监督检查工作一直切合政府中心工作、切合广大群众、切合社会生活，确实做有为有位。

至于如何监管，我指出，可使用目前常常做到的“专项检查”、政策警告不会、规劝劝说和警告，或通过报纸广播、电视等新闻媒体展开曝光等行之有效的方式方法宣传价格政策，首先让经营者明白遵纪守法诚信经营。价检部门也可及时对有倾向性、苗头性的价格违法行为阻止在兴起状态，避免有可能不存在的价格违法隐患。如每年的开学前，展开教育收费警告、提醒不会，再行打好“预防针”；如再次发生突发性自然灾害事件时，可对经营者针对急需物资展开事前告诉或警告，将有关生活必需品和救灾物资的价格政策交代确切，警告经营单位心态继续执行，避免价格出现异常变动。

　　(2)作好价格检举工作，对作好放松商品价格监管工作事半功倍。目前，价格主管部门对价格欺诈主要采行的手段之一，是通过价格检举或群众反映的问题来公安部门的，也就是有了价格检举，找到了情况才公安部门。这种依赖消费者检举、滋扰的方法很好，相等给价格监督检查人员多长了耳目，今后应该更进一步强化对12358价格举报电话的宣传，使其家喻户晓，人人都能掌控，必然能进一步提高对价格监管的程度。

　　(3)法律、法规是对放松商品价格有效地监管的确保。市场经济是法制经济。我国有数《价格法》及其设施的《价格违法行为行政处罚规定》、《关于商品和服务实施明码标价的规定》、《反不正当竞争法》等法律、法规和规章，基本上能对放松商品价格有效地监督，但目前这些法规和规章还不完善，还必须不断完善和细化，才能充分发挥更大起到。

　　(4)随着科技的发展，价格检查人员依靠过去熟知的一些老办法早已无法适应环境监管的必须。要彻底解决好“老办法不管用，新的办法会用”的情况，执法人员队伍要大大提升市场监管能力，就要自学新的科学知识，提升掌控和运用科技的能力，必需通晓电脑技术，才能把查账这项基础性工作展开下去，才能很快找到新问题并加以解决。　　三、价格监管模式的自由选择　　对放松商品价格的监管模式，中国价格协会牵头课题组《对放开价格监管的研究》明确提出，在政府价格主管部门主导下，会同价格协会、行业协会，引领社会涉及力量，诸如民间价格监督的组织、公众、媒体联合参予的社会化动作，创建一种能使参予各方职责具体、可操作性强劲的标准模式，即政府价格主管部门主导下的社会化动作。

这个模式可以总结为“政府规范引领、协会协商服务、经营者诚信守法、社会联合监督。”笔者指出，这是面临我国放松商品价格运营中的实际问题，从强化社会自治权能力，转录市场监管活力，在政府价格主管部门的主导下，招揽市场的组织等公众参予，调动一切积极因素，齐抓共管，在民主与法治基础上，为构建对放松商品价格监管目标而创建的一种政府、协会、经营者、公众“四位一体”的创意模式。如何来实行这个模式，首先要在更加甚广的范围内统一认识；同时，必须更进一步探寻，通过大大实践中来完备、扩充这个模式并能付诸实施。

作者：钱较少烽，本文来自《中国价格监管与反垄断》杂志刊登请求标明来源。原文地址：http://www.lw54.com/html/fazhan/20190118/8094803.。

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